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国资委四维度推进国资监管职能转变 强化资本运作

【本】报记者 杜雨萌

《证券报》记者【在】【国】务院【国】资委11月27举【行】【的】【国】策吹风【会】【上】【了】解【到】,【国】资委已【于】11月11印【发】《关【于】【以】管资【本】【为】【主】加快【国】【有】资【产】监管职【能】转变【的】实施意【见】》(【下】简称《实施意【见】》),并【在】11月27正式【对】外公布。

《实施意【见】》紧紧围绕“管资【本】”【这】条【主】线,【从】总体【要】求、重点措施、【主】【要】路径、支撑保障四【个】维度,构建【以】管资【本】【为】【主】加快【国】【有】资【产】监管职【能】转变【的】【工】【作】体系。

变革路径越【发】清晰

据【国】务院【国】资委副【主】任、党委委员翁杰明介绍,此次【发】布【的】《实施意【见】》,【主】【要】内容【可】【以】概括【为】“达【成】四【个】转向、突【出】五项职【能】、优化四【个】路径、强化四【个】保障”。

其【中】,【为】确保“四【个】转向”【的】精准【到】位,《实施意【见】》明确,【要】转变监管理念,【从】【对】企业【的】直接管理转向更加重调基【于】【出】资关系【的】监管;【要】调整监管重点,【从】关注企业【个】体【发】展转向更加注重【国】【有】资【本】整体功【能】;【要】改【进】监管【方】式,【从】习惯【于】【行】政化管理转向更【多】运【用】市场化【法】治化手段;【要】优化监管导向,【从】关注规模速度转向更加注重提升质量效益。

翁杰明指【出】,党【的】【十】九届四【中】【全】【会】关【于】“形【成】【以】管资【本】【为】【主】【的】【国】【有】资【产】监管体制,【有】效【发】挥【国】【有】资【本】投资、运营公司功【能】【作】【用】”【的】精神,确立【了】当【前】【和】今【后】【一】【个】【时】期【国】【有】资【产】监管体制变革【的】目标【和】任务。【一】【方】【面】【进】【一】步强调【了】【以】管资【本】【为】【主】【的】【要】求,另【一】【方】【面】更加突【出】【了】【国】【有】资【产】监督,明确【了】寓监督【于】管理【的】【要】求。【从】【国】资委角度【来】【说】,更加【要】【以】此次【发】布【的】《实施意【见】》【为】基础,【进】【一】步推【动】【国】资监管职【能】转变,加重【国】【有】资【产】监管,防止【国】【有】资【产】流失;【同】【时】更【好】【发】挥【国】【有】资【本】投资、运营公司功【能】【作】【用】,加【大】【对】企业授权放权力度,赋予企业更【多】【自】【主】权,【进】【一】步强化【国】【有】企业市场【主】体【地】位。

“【下】【一】步,【国】资委将【着】力抓【好】【国】资【国】企制度建设,【进】【一】步完善【国】资【国】企治理体系,使各【方】【面】制度更加【成】熟【定】型,将制度优势转化【为】治理效【能】;【着】力抓【好】【国】资【国】企变革重点任务落实,抓紧研究制【定】【国】【有】企业变革【三】【年】【行】【动】【方】案。与此【同】【时】,针【对】《实施意【见】》明确【的】【方】向【和】路径,细化【工】【作】措施,确保管资【本】重点任务落实落【地】。”翁杰明如【是】【说】【道】。

据记者【了】解,目【前】【国】资监管【的】【法】规制度框架已基【本】健【全】。截至今【年】10月份,【国】资委现【行】【有】效规章27件、规范性文件达207件。

打造【两】类公司“升级版”

“【上】接【国】【有】资【产】【出】资【人】代表机构,【下】接资【本】运【作】【和】企业【经】营”【的】【国】【有】资【本】投资公司、运营公司(【两】类公司),【是】将【国】资监管【要】求化【为】股东意志、【进】【而】落实【到】市场【行】【为】【的】重【要】载体【和】枢纽。

数据显示,截至目【前】,【国】资委已【在】21【家】【中】央企业开展【国】【有】资【本】投资、运营公司试点,其【中】,【国】【有】资【本】投资公司【有】19【家】,【国】【有】资【本】运营公司2【家】。

招商局集团党委委员、副总【经】理王宏认【为】,【从】内容【上】【看】,《实施意【见】》既【有】破【又】【有】立、既【有】增【又】【有】减,既【有】施药【动】刀【的】强身【之】【法】【又】【有】固【本】培元【的】健体【之】举,充【分】彰显【了】【国】务院【国】资委刀刃向内【进】【一】步推【动】【自】【我】完善、【自】【我】革货币【的】决心【和】信心。

【在】突【出】管资【本】【的】重【要】内容【方】【面】,《实施意【见】》明确【了】五项履职重点:加重资【本】布局整体调控,【进】【一】步【发】挥【国】【有】资【本】功【能】【作】【用】;强化资【本】运【作】,【进】【一】步提高【国】【有】资【本】运营效率;优化资【本】收益管理,【进】【一】步促【进】【国】【有】资【本】保值增值;维护【国】【有】资【本】安危,【进】【一】步筑牢防止【国】【有】资【产】流失【的】底线;【全】【面】加重党【的】领导,【进】【一】步【以】高质量党建引领【国】【有】企业高质量【发】展。

其【中】,【又】【进】【一】步强调【要】优化【国】【有】资【本】运营,通【过】股权运【作】、基金投资、培育孵化、价值管理、【有】序【进】退等【方】式,达【成】【国】【有】资【本】合理流【动】【和】保值增值。【同】【时】,【还】【要】充【分】【发】挥考察导向【作】【用】,突【出】质量第【一】效益优先、服务【我】【国】战略、创货币驱【动】【发】展、供给侧结构性变革等重点,完善激励约束机制。

【作】【为】【一】【家】2016【年】【就】被【国】务院【国】企变革领导【小】组确【定】【为】【国】【有】资【本】运营公司试点企业【之】【一】,祖【国】【国】货币党委书记、董【事】【长】周渝波坦言, 【对】【于】运营公司【而】言,虽然【没】【有】【主】业限制,但【发】展【不】【能】失焦,资【本】运营必须高度契合【我】【国】战略,【要】牢牢聚焦【进】入实体【产】业【的】【国】【有】资【本】,【以】虚【活】实、【以】融促【产】。

周渝波称,【国】【有】资【本】投资运营公司既【要】【以】提高资【本】回报【为】【主】【要】目标,【又】【不】【能】只盯【着】财务回报,【要】通【过】投资引领、培育孵化等【方】式,【在】落实【我】【国】战略【上】【发】挥应【有】【作】【用】,【大】力促【进】【中】央企业科技创货币、“走【出】【去】”【和】深化重点领域变革。

《证券报》记者【了】解【到】,【在】【国】资委6月份印【发】【的】授权放权清单(2019版)明确【的】35项授权放权【事】项【中】,祖【国】【国】货币承接【了】其【中】【的】30项。

“转变监管【方】式既【是】【国】资委坚持市场化变革【方】向、激【发】企业微观【主】体【活】力【的】重【要】举措,【也】【对】运营公司适应管资【本】【为】【主】、完善管控模式提【出】【了】明确【要】求。”【在】周渝波【看】【来】,【国】【有】资【本】投资运营公司既【要】健【全】治理结构、完善组织体系,确保授权“接【得】住”;【也】【要】优化管控模式、提升管理【能】力,确保【自】身“管【得】【好】”,即【对】核心业务板块【要】加重战略【和】财务管控,确保资【本】运营高效规范,【对】参股企业【要】【以】财务管控【为】【主】,依【法】履【行】治理程序,关注资【本】流【动】【和】回报情况。

值【得】关注【的】【是】,除【了】强调转变【国】【有】资【产】监管职【能】、突【出】管资【本】【的】重【要】内容外,《实施意【见】》【还】【对】管资【本】【的】【方】式手段予【以】优化。另外,围绕【以】管资【本】【为】【主】【的】目标任务,【进】【一】步强化管资【本】【的】支撑保障。

(责任编辑:蒋柠潞)



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